Профилактика коррупционных и иных правонарушений 

Профилактика коррупции — это деятельность по выявлению, предупреждению и последующему устранению причин этого явления. Все согласны с тем, что это очень плохо, но практически мало кто представляет, в чем на самом деле выражаются основные коррупционные проявления и каковы основные направления предупреждения коррупции в нашей стране. Под коррупцией обычно подразумевают использование должностным лицом своих служебных полномочий в личных целях. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет это понятие как злоупотребление служебным положением, дача либо получение взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление этой выгоды данному лицу другими гражданами, а также совершение таких действий от имени или в интересах юридического лица.

Закон выделяет следующие элементы антикоррупционной деятельности: противодействие, предупреждение, выявление, пресечение, а также раскрытие и расследование коррупционных правонарушений. А предупреждение коррупции — это один из способов борьбы с этим негативным явлением наряду с мерами по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, а также ликвидацией их последствий.

Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее определенной властью либо возможностью распределения материальных благ, — чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов и т. д.

Выделяют следующие основные формы коррупции: взяточничество; злоупотребление должностным положением; использование служебной информации; покровительство (кумовство); растрата.

В зависимости от субъекта, злоупотребляющего служебным положением, различают три вида коррупции: бытовая — возникает в результате взаимодействия рядовых граждан и чиновников; деловая — порождается взаимодействием власти и бизнеса; верховная — относится к политическим деятелям.

Профилактика коррупции, как правило, осуществляется путем применения следующих мер: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; предъявление определенных квалификационных требований к лицам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей, а также проверка сведений, предоставляемых этими гражданами о себе; установление в качестве основания для увольнения чиновников непредоставление ими сведений либо предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера как на себя, так и на своих супругов и несовершеннолетних детей; обеспечение наличия органа, осуществляющего предупреждение коррупции; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции.

Установленные законом меры безопасности в системе предупреждения коррупции в госорганах обязывают чиновников принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомлять работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Причем личная заинтересованность чиновника может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например его родственники или друзья.

В целях противодействия коррупции Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября2009 г. №1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» было утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также принято решение о том, чтобы руководителями федеральных государственных органов были созданы в пределах установленной численности этих органов подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определены должностные лица кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений).

В настоящее время на такие подразделения кадровых служб (либо должностных лиц таких служб) возложены следующие функции: 1. обеспечение соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, а также соблюдение исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению); 2. принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной гражданской службе; 3. обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; 4. оказание федеральным государственным гражданским служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885, а также с уведомлением представителя нанимателя, органов прокуратуры Российской Федерации и иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными гражданскими служащими коррупционных и иных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 5. обеспечение реализации федеральными государственными гражданскими служащими обязанности по уведомлению представителя нанимателя, органов прокуратуры Российской Федерации и иных федеральных государственных органов обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных и иных правонарушений; 6. организация правового просвещения федеральных государственных гражданских служащих; 7. проведение служебных проверок; 8. обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, и федеральными государственными гражданскими служащими, а также сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной гражданской службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной государственной гражданской службы; 9. сбор и обработка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные в установленном порядке, а также осуществление контроля за своевременностью их представления; 10. обеспечение подготовки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подлежащих размещению на официальном сайте Судебного департамента; 11. подготовка в соответствии со своей компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции; 12. взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности; 13. обеспечение сохранности и конфиденциальности сведений о федеральных государственных гражданских служащих, полученных в ходе своей деятельности.

На основании поручения председателя суда на работника аппарата суда, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, возлагается обязанность: принимать справки о доходах и расходах и вести их учет в журнале регистрации справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей; осуществлять предварительное изучение поступивших справок о доходах и расходах и информировать судью о выявленных недочетах; обеспечивать сохранность поступивших материалов до момента передачи в комиссию по проверке достоверности и полноты представляемых судьями сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В рамках проведения предварительного изучения представленных справок о доходах и расходах работник аппарата суда, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, проверяет: факт представления справок о доходах и расходах как в отношении судьи, так и его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; представление сведений о доходах и расходах по установленной форме; правильность указания отчетного периода и отчетной даты на титульном листе справки о доходах и расходах; наличие паспортных данных судьи, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на титульном листе справки о доходах и расходах; наличие подписей на представленных справках о доходах и расходах.

Администратор суда И.В. Кудрявцев