Обобщение судебной практики по рассмотрению дел по спорам, связанным с использованием земель особо охраняемых природных территорий и иных категорий земель, ограниченных в гражданском обороте

На основании плана работы Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай на 1 полугодие 2026 года проведено обобщение судебной практики по рассмотрению в 2023-2025 гг. гражданских дел по спорам, связанным с использованием земель особо охраняемых природных территорий и иных категорий земель, ограниченных в гражданском обороте.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Оборотоспособность является одной из важнейших характеристик объектов прав. С точки зрения оборотоспособности земельные участки могут быть оборотоспособными, ограниченными в обороте и изъятыми из оборота. Оборотоспособность земельных участков - это такое свойство участков земли, которое выражается в способности (возможности) объектов (земельных участков) свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом (например, в результате совершения сделок по отчуждению). Соответственно, наличие установленных ограничений по отчуждению или переходу земельных участков от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства или иным способом свидетельствует об изъятии из оборота или ограничении их оборота.

В земельном законодательстве содержатся специальные требования об обороте земельных участков. Если земельный участок является объектом имущественных отношений вместе с иными природными ресурсами (например, водными объектами, недрами), то такие отношения регулируются не только земельным, но и лесным, водным законодательством и иными специальными федеральными законами.

Ограниченные в обороте земельные участки - это участки, осуществление субъективных прав на которые ограничено законом или в установленном законом порядке, например, они могут принадлежать лишь определенным субъектам (и тем самым ограничивается правомочие распоряжения собственника), либо их нахождение в обороте допускается по специальному разрешению. Ограничения оборотоспособности земельного участка чаще всего непосредственно связаны с его категорией и (или) целевым назначением или месторасположением.

С учетом положений ч.1 ст. 30 Гражданского кодекса РФ суд руководствовался правилами исключительной подсудности при принятии вышеуказанных споров к производству суда.

За аналитический период судом рассмотрено:

Споры об исключении сведений из ЕГРН о характерных точках границ и площади земельных участков, имеющих пересечение с водными объектами

Частью 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 2 статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

По общему правилу, если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

Исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации и статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не может быть сформирован с включением в состав его территории береговой полосы водного объекта общего пользования.

В 2025 году судом рассмотрено 64 гражданских дела по исковым заявлениям прокуроров об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о характерных точках границ и площади земельных участков, пересекающихся с береговой линией рек Кокса и Катунь. По всем делам требования удовлетворены в полном объеме. В 2023-2024 гг. аналогичные дела не рассматривались.

Ответчиками по указанным делам выступали правообладатели земельных участков, в том числе физические и юридические лица. По гражданскому делу 2-319/2025 в качестве ответчика выступала администрация МО «Усть-Коксинский район» ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером находился в государственной собственности, администрацией МО «Усть-Коксинский район» в качестве органа, осуществляющего полномочия по распоряжению земельным участком был заключен договор аренды земельного участка с третьим лицом.

При рассмотрении указанных дел судом установлено, что ответчики являлись правообладателями спорных земельных участков, границы которых частично расположены в границах водных объектов, то есть земельные участки были образованы с нарушением прямых запретов, установленных нормами земельного и водного законодательства. Нахождение в собственности ответчиков земельных участков частично расположенных на землях водного фонда нарушает права Российской Федерации как собственника водного объекта. Доказательств, свидетельствующих о законности указанных обстоятельств, суду не представлено.

При заявлении ответчиком о применении срока исковой давности суд руководствовался общими положениями о сроках исковой давности.

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 31.03.2025 по гражданскому делу № 2-140/2025 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Республики Алтай в интересах Российской Федерации к Соколовой Л.А. об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о характерных точках границ и площади земельного участка, установлении границ земельного участка.

Отказывая ответчику в применении срока исковой данности, суд указал, что ответчиком ошибочно указано на необходимость его исчисления с момента передачи земельного участка в собственность. Однако, с учетом того, что истцу стало известно о наличии пересечения границ земельного участка и водного объекта только 07.02.2025 при поступлении информации из филиал ППК «Роскадастр» по Республике Алтай, срок исковой давности по настоящему делу не пропущен.

В апелляционном и кассационном порядке решения по вышеуказанным спорам не обжаловались, все решения вступили в законную силу.

Лесные участки, находящиеся в государственной собственности

Ограничения оборотоспособности земельного участка чаще всего непосредственно связаны с его категорией и (или) целевым назначением или месторасположением. Следовательно, ограниченно оборотоспособные земельные участки могут быть объектом оборота при соблюдении установленных земельным законодательством условий. Предоставление таких участков в частную собственность допускается только при наличии прямого указания в федеральном законе.

Статьей 71 Лесного кодекса РФ определен порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 38 Лесного кодекса РФ использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В 2024 году судом рассмотрено 1 гражданское дело о признании договора безвозмездного пользования находящимся в государственной собственности лесным участком недействительным, 2025 год – 3 дела. По всем делам требования удовлетворены. В 2023 году аналогичные дела не рассматривались.

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай по гражданскому делу № 2-184/2024 от 17.05.2024 удовлетворены исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Таганову С.П. Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании договора безвозмездного пользования находящимся в государственной собственности лесным участком от 13.07.2020 года № 32-2020 БП недействительным, применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующим право безвозмездного пользования, исключении из сведений Единого государственного реестра недвижимости записи о праве безвозмездного пользования. При вынесении решения суд руководствовался положениями ст. ст. 38, 71 Лесного кодекса РФ, которыми определен порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденными приказом Минприроды РФ от 21.06.2017 № 314. Также суд исходил из положений п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Судом установлено, что между Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай и Тагановым С.П. 13.07.2020 заключен договор безвозмездного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком. В соответствии с пунктом 1.4 договора лесной участок передается для ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных). Согласно характеристике лесного участка, являющейся приложением № 2 к указанному договору, часть данного лесного участка относится к лесным землям и занята лесными насаждениями полнотой 0,6. Аналогичные выводы следуют из таксационных описаний выделов.

Таким образом, предоставление лесных участков произведено в нарушение законодательного запрета по недопустимости использования для выпаса сельскохозяйственных животных лесных земель, покрытых лесными насаждениями, следовательно, договор аренды в указанной части является недействительным.

Аналогичные решения вынесены судом по делам 2-13/2025, 2-564/2025, 2-565/2025.

Решения по делам 2-184/2024, 2-13/2025, 2-565/2025 вступили в законную силу, в апелляционном и кассационном порядке не обжалованы, решение по делу 2-64/2025 обжаловано в апелляционном порядке, на момент составления обращения судом апелляционной инстанции не рассмотрено.

Использование земель особо охраняемых природных территорий

В силу п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 2, статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации допускается использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков. На части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 07.11.2024 удовлетворены исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай к обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Кокса леса» об обязании демонтировать незаконно возведенные строения.

Судом установлено, что 17.11.2008 между Министерством природных ресурсов Республики Алтай и обществом с ограниченной ответственностью «Усть-Кокса лес» заключен договор аренды лесного участка, по условиям которого арендатору сроком по 17.11.2057 предоставлен лесной участок, площадью 7,5 га, из категории земель лесного фонда. Договор аренды лесного участка в установленном порядке зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер, правообладателем земельного участка является Российская Федерация. Положением об охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», утвержденного Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 апреля 2022 года № 120-у «О создании охранных зон памятников природы республиканского значения», создана охранная зона памятника природы республиканского значения «Мультинские озера»; установлены границы охранной зоны памятника природы республиканского значения «Мультинские озера». По информации БУ РА «Дирекция ООПТ РА» земельный участок входит в охранную зону памятника природы республиканского значения «Мультинские озера».

Пунктом 6 главы II Положения об охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», утвержденного Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 апреля 2022 года № 120-у «О создании охранных зон памятников природы республиканского значения» предусмотрено, что на территории охранной зоны запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природный комплекс памятника природы, если иное не установлено федеральным законодательством, в том числе: деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима и нарушение почвенного покрова; проведение рубок лесных насаждений, за исключением санитарных рубок, рубок, связанных с тушением лесных пожаров, в том числе с созданием противопожарных разрывов; пускание палов, выжигание растительности (за исключением противопожарных мероприятий, осуществляемых в соответствии с федеральным законодательством); распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства лесов и земельных участков, предусмотренных федеральным законодательством); заготовка пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд; загрязнение, замусоривание территории и водных объектов, захоронение бытовых и других отходов, устройство свалок мусора; складирование и применение ядохимикатов; строительство капитальных и некапитальных объектов, в том числе хозяйственных, жилых и туристических объектов, зданий и сооружений, огораживание участков, строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций.

В ходе обследования лесного участка установлено, что на земельном участке находятся постройки в недостроенном состоянии в количестве 9 (девять) единиц, размером 6 м х 8 м, высотой 7 м, изготовленных из деревянных досок, ОСП, каждая постройка размещена на 24 деревянных столбах. Учитывая, что возведение ответчиком строений на земельном участке произведено с нарушением требований действующего законодательства, повлекло за собой нарушение сохранности памятника природы «Мультинские озера», суд требования удовлетворил. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 26.02.2025 решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31.07.2025 решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 07.11.2024, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 26.02.2025 отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судом кассационной инстанции указано на то, что суд не создал условия для установления имеющих значение для дела обстоятельств, лишив при этом участников спора возможности представить доказательства по обстоятельствам, входящим в предмет доказывания по настоящему спору, отказав ООО «Усть-Кокса лес» в удовлетворении ходатайства о проведении по делу землеустроительной экспертизы с целью установления нахождения спорных построек, как и спорного земельного участка, в границах охранной зоны памятника природы республиканского значения «Мультинские озера». Применительно к данному делу с учетом заявленных исковых требований юридически значимыми являются обстоятельства принадлежности спорного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий, расположение или нерасположение данного участка и спорных построек в границах памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», а также основания для предоставления земельного участка. В частности, судом не было установлено, находится ли спорный земельный участок и расположенные на нем постройки в составе охранной зоны памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», границы которой были установлены Положением об охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера».

В ходе повторного рассмотрения дела судом в удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай к обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Кокса леса» об обязании демонтировать незаконно возведенные строения отказано.

Судом установлено, что Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 11.02.2025 N 38-у внесены изменения в раздел II Положения об охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», утвержденного Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 апреля 2022 г. N 120-у», в соответствии с которыми на территории охранной зоны запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природный комплекс памятника природы, если иное не установлено федеральным законодательством, в том числе огораживание участков, строительство капитальных и некапитальных объектов, за исключением линейных объектов и объектов, связанных с осуществлением санаторно-курортной деятельности, а также некапитальных объектов, связанных с осуществлением рекреационной деятельности. Хозяйственная деятельность, не запрещенная на территории охранной зоны памятника природы, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации и с соблюдением режима охранной зоны, установленного настоящим Положением».

Таким образом, ограничения по обеспечению режима особой охраны памятника природы республиканского значения «Мультинские озера» позволяют на указанной территории охранной зоны осуществлять строительство некапитальных объектов, связанны с рекреационной деятельностью.

Лесной участок, представленный в аренду ответчику, состоит из лесных земель площадью 4,4245 га (59% от общей площади земель лесного фонда), нелесных земель площадью 3,0755 га (41% от общей площади земель лесного фонда). Доказательств того, что спорные объекты причиняют ущерб лесному фонду, обладают признаками капитальности либо возведены ответчиком с целью их использования в иных целях, как это предусмотрено договором аренды, суду не представлено. Возведение строений ответчиком было осуществлено в соответствии с заключением государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай. Отмена указанного приказа не свидетельствует о незаконности строений, возведенных в период действия заключения государственной экспертизы. Отсутствие проекта освоения лесов в настоящее время является препятствием для осуществления ответчиком деятельности при использовании лесных земель, однако не влияет на законность возведения спорных строений.

Учитывая, что земельный участок предоставлен в аренду ответчику для ведения рекреационной деятельности, договор аренды в настоящее время не расторгнут, незаконным не признан, а возведённые ответчиком строения в целях осуществления рекреационной деятельности на момент рассмотрения дела не нарушают особого режима памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Изучение судебной практики показало, что споры анализируемой категории составляют незначительную часть от общего количества дел. Судом правильно определяются юридически значимые обстоятельства, о чем свидетельствует низкий процент их обжалования.

Председатель суда Н.В. Чичинов

Помощник председателя Н.В. Казанцева